Consultoría para despacho prioritario de mercancías perecederas

Consultoría para despacho prioritario de mercancías perecederas Consultoria Remota I. Antecedentes El Proyecto ATraCSI, financiado por el programa Food for Progress (FFPr) del Departamento de Agricultura de Estados Unidos (USDA), busca abordar las causas de la migración mediante un enfoque integral del comercio a través del sector hortícola para exportación y/o procesamiento. El proyecto se centrará en implementar medidas internacionales y de evaluación de riesgos respecto a regulaciones sanitarias, fitosanitarias establecidas en los Acuerdos sobre Facilitación de Comercio (AFC) y el Acuerdo sobre Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF); así como también, en el fortalecimiento de capacidades institucionales, la modernización de procesos regulatorios y la mejora de condiciones que faciliten el comercio agrícola entre El Salvador, Guatemala y Honduras. ATraCSI pretende apoyar a 22,486 beneficiarios directos y 112,267 beneficiarios indirectos a través de la mejora de sistemas y procesos de aduana, la implementación de medidas según el AFC, el desarrollo de capacidades institucionales para la regulación sanitaria y fitosanitaria, el fortalecimiento de los sistemas de gestión de riesgo sanitario y fitosanitario, así como la armonización regional y el fortalecimiento de las cadenas de valor hortícolas, a fin de fortalecer el comercio bilateral entre los países del norte de Centroamérica y Estados Unidos. La Secretaría de Integración Económica Centroamericana (SIECA) es el órgano técnico y administrativo del Proceso de Integración Económica Centroamericana, con personalidad jurídica de derecho internacional, establecida conforme al Tratado General de integración Económica Centroamericana y su Protocolo del 29 de octubre de 1993 (Protocolo de Guatemala). Su misión es contribuir a la consolidación del proceso de integración económica centroamericana y su inserción a los mercados internacionales, a través del mejor equipo de colaboradores dedicado al apoyo técnico, la gestión del conocimiento, y la ejecución eficiente y transparente de los recursos, con una visión de alcanzar una Centroamérica económicamente integrada e insertada en los mercados internacionales. La SIECA vela, a nivel regional, por la correcta aplicación del Protocolo de Guatemala y demás instrumentos jurídicos de la integración económica regional, de la ejecución de las decisiones de los órganos del Subsistema Económico, realiza los trabajos y estudios que los órganos del Subsistema Económico le encomienden, así como las funciones que le asigne el COMIECO o su Comité Ejecutivo. De esta cuenta, la SIECA gestiona, ejecuta y participa en proyectos de cooperación internacional para avanzar en la integración económica y la diseminación de sus beneficios a la sociedad centroamericana. La gestión de la cooperación internacional se constituye en un área transversal del marco estratégico de la SIECA alineada con el Subsistema de Integración Económica. La alineación se gestiona a partir de las prioridades y necesidades del Subsistema, mediante la identificación de los cooperantes internacional y recursos de cooperación que contribuirán a propiciar la consecución de los objetivos y metas definidas por el Subsistema de Integración Económica Centroamericana, de acuerdo con los planes y políticas definidos. La Estrategia Institucional de la SIECA para la Cooperación Internacional busca fortalecer las relaciones con Cooperantes Internacionales. En el marco del Protocolo Habilitante para el Proceso de Integración Profunda hacia el Libre Tránsito de Mercancías y de Personas Naturales entre las Repúblicas de Guatemala, Honduras y El Salvador, desde el año 2015 se han venido desarrollando actividades para implementar de forma gradual la Unión Aduanera entre los Estados Parte. El 26 de junio de 2017, los trabajos realizados concluyeron con el lanzamiento de la primera fase del Proceso de Integración Profunda hacia el Libre Tránsito de Mercancías y de Personas Naturales entre las Repúblicas de Guatemala y Honduras. Posteriormente el 13 de junio de 2018 El Salvador subscribe el Protocolo de Adhesión al Protocolo Habilitante para el Proceso de Integración Profunda hacia el Libre Tránsito de Mercancías y de Personas Naturales entre Guatemala y Honduras. Hasta junio de 2024, se han habilitado tres puestos fronterizos integrados en el marco Proceso de Integración Profunda hacia el Libre Tránsito de Mercancías y de Personas Naturales entre Guatemala y Honduras, y se continúan realizando actividades para habilitar los puestos fronterizos de Guatemala y Honduras con El Salvador, así como las aduanas periféricas de la Unión Aduanera de los tres Estados Parte. Es importante brindar apoyo en la implementación operativa de forma plena de El Salvador al Proceso de Integración Profunda, facilitando la participación presencial de las mesas técnicas de Aduanas, Tributos Internos, Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, Origen, Aranceles y Migración con acompañamiento de la SIECA, a fin de concluir los trabajos técnicos y acuerdos requeridos para su incorporación plena a los procesos implementados. Dentro de los apoyos que ha dado el proyecto ATraCSI ha sido hacia el Proceso de Integración Profunda y Facilitación de Comercio. En este contexto, el proyecto apoyó la elaboración de los Planes de Implementación Nacional de Guatemala, El Salvador y Honduras en el marco de la Estrategia Centroamericana de Facilitación del Comercio y Competitividad con Énfasis en Gestión Coordinada de Fronteras (ECFCC-2023). Asimismo, la ECFCC-2023, en el pilar 1: Controles eficientes y ágiles para el levante y despacho de mercancías y movilidad de personas, medida 5: Implementar la gestión de despacho prioritario de mercancías perecederas en los puestos fronterizos, establece que la producción y comercio intrarregional de mercancías perecederas es de gran relevancia en la economía. Las mercancías perecederas se deterioran rápidamente sin el control medioambiental correspondiente y los medios de transporte con control de temperatura y húmeda relativa en espera de muestreos y resultados de laboratorios incrementa los costos y afecta la calidad por la interrupción de la cadena de frío y, por ende, la competitividad de dichos productos. Con la ECFCC-2023 se implementarán medidas sanitarias y fitosanitarias simplificadas que coadyuven a agilizar el paso por frontera. II. Objetivo de la consultoría Objetivo General Fortalecer la implementación regional del despacho prioritario de mercancías perecederas mediante la armonización de procedimientos y elaboración de propuestas operativas aplicables en Guatemala, El Salvador y Honduras Objetivo Específicos: 1. Identificar y promover la armonización de procedimientos para el despacho prioritario de mercancías perecederas, aplicable a Guatemala, El Salvador y Honduras. 2. Desarrollar una propuesta regional para la implementación y seguimiento del despacho prioritario de mercancías perecederas. III. Alcance de los servicios En el marco de las acciones de los Planes de Implementación Nacional (PIN) de Guatemala, El Salvador y Honduras; el especialista apoyará técnicamente a la SIECA para avanzar en la implementación de dichos planes, a través de las siguientes actividades: a. Elaborar una propuesta de procedimiento para el despacho priorizado de mercancías perecederas en los puntos de ingreso para agilizar y facilitar los trámites, de acuerdo con el estatus sanitario y fitosanitario del país exportador y con base en el riesgo de la mercancía b. Elaborar una propuesta de plan regional de implementación para agilizar el despacho de mercancías perecederas entre los Estados Parte. El alcance geográfico de la presente consultoría corresponde a los puestos fronterizos priorizados por Guatemala, El Salvador y Honduras. El consultor se contratará a través de Contrato por Servicios Profesionales con una temporalidad de hasta seis meses entre julio y diciembre 2026. IV. Metodología de trabajo La consultoría se desarrollará mediante cuatro fases metodológicas secuenciales y participativas, orientadas a fortalecer la implementación regional del despacho prioritario de mercancías perecederas en Guatemala, El Salvador y Honduras. Fase 1. Diagnóstico y levantamiento de información Recopilación y análisis de los procedimientos vigentes aplicables al despacho de mercancías perecederas en Guatemala, Honduras y El Salvador. Identificación de actores involucrados, controles aplicables, flujos operativos y criterios utilizados para la gestión del riesgo. Identificación de oportunidades para agilizar el despacho de mercancías perecederas con base en el estatus sanitario y fitosanitario del país exportador y el riesgo asociado a la mercancía. Fase 2. Análisis comparativo y validación técnica Comparación de los procedimientos aplicados por Guatemala, El Salvador y Honduras para el despacho de mercancías perecederas. Identificación de similitudes, diferencias, buenas prácticas y oportunidades de armonización. Realización de reuniones técnicas con las autoridades competentes para validar hallazgos y recopilar insumos para la formulación de las propuestas. Fase 3. Elaboración de propuestas Diseño de una propuesta de procedimiento para el despacho priorizado de mercancías perecederas en los puntos de ingreso, incorporando criterios de gestión de riesgo y el estatus sanitario y fitosanitario del país exportador. Definición de roles, responsabilidades y mecanismos de coordinación entre las autoridades competentes. Elaboración de una propuesta de Plan Regional de Implementación que contemple acciones, responsables, plazos y mecanismos de seguimiento para facilitar la adopción del procedimiento por los Estados Parte. Fase 4. Socialización y ajuste final Presentación de las propuestas a las autoridades nacionales y regionales competentes. Recopilación y análisis de observaciones y recomendaciones. Incorporación de ajustes y consolidación de los documentos finales. La información será recopilada por el consultor mediante: a) Fuentes primarias b) Entrevistas c) Reuniones de trabajo en modalidad virtual con las contrapartes técnicas de cada país. V. Entregables. Entregable Formato Fecha de Entrega Entregable 1. Plan con la metodología de Trabajo y Cronograma validado por los países. Se requerirá en formato MS Word, PDF u otro requerido según lo propuesto. 10 días posterior a la firma del contrato Entregable 2: Elaborar una propuesta de procedimiento para el despacho priorizado de mercancías perecederas en los puntos de ingreso para agilizar y facilitar los trámites, de acuerdo con el estatus sanitario y fitosanitario del país exportador y con base en el riesgo de la mercancía. Se requerirá en formato MS Word, PDF u otro requerido según lo propuesto. 90 días posterior a la firma del contrato Entregable 3: Propuesta de plan regional de implementación para agilizar el despacho de mercancías perecederas entre los Estados Parte. Se requerirá en formato MS Word, PDF u otro requerido según lo propuesto. 150 días posterior a la firma del contrato Entregable 4: Informe final que incluya recomendaciones, buenas prácticas y lecciones aprendidas. Se requerirá en formato MS Word, PDF u otro requerido según lo propuesto. 180 días posterior a la firma del contrato Los entregables y todo material complementario y de soporte se deberán presentar en versión digital vía correo electrónico, en idioma español, manteniendo los formatos editables (word, excel, power point, etc.). ATraCSI proveerá los formatos de informes y/o documentos que se requieran durante la ejecución de la consultoría. Todos los informes deben contar con la aprobación por parte de las mesas técnicas de MSF, Aduanas, Migración y Seguridad y de la SIECA previo a la remisión a ATraCSI para su aprobación final para proceder a los pagos correspondientes. VI. Perfil requerido: Formación académica Título universitario en una de las siguientes áreas: comercio internacional, derecho aduanero, facilitación del comercio o medidas sanitarias y fitosanitarias. Deseable: Maestría en comercio internacional, integración regional, logística, facilitación del comercio o Medidas sanitaria/fitosanitaria. Experiencia Diez (10) años de experiencia comprobable en actividades con sector público, privado u organismos internacionales vinculada directamente con comercio internacional, facilitación del comercio, integración económica o medidas sanitarias y fitosanitarias. Cinco (5) años de experiencia comprobada en análisis de marcos normativos y regulatorios nacionales o regionales, en materia de facilitación del Comercio, integración regional, medidas sanitarias y fitosanitarias. Cinco (5) años de experiencia comprobada en la elaboración de propuestas de mejora de procedimientos y diseño o implementación de procesos operativos a nivel regional en el marco de la facilitación del comercio, integración económica o medidas sanitarias y fitosanitarias. Cinco (5) años de experiencia en el campo de la facilitación de comercio con énfasis en la formulación y desarrollo de planes de trabajo e indicadores de resultados. Habilidades a) Alto nivel de responsabilidad b) Comunicación efectiva c) Trabajo en equipo d) Buen manejo del tiempo e) Autodidacta f) Ética g) Honestidad h) Capacidad de análisis y evaluación de los problemas. Conocimientos 1. Marco normativo aduanero en Centroamérica: a. CAUCA, RECAUCA. 2. Medidas sanitarias/fitosanitarias y su aplicación: a. Acuerdo MSF, de la OMC Reglamento CA MSF, 3. Procesos de inspección en frontera (aduaneros, sanitarios, fitosanitarios y de seguridad): a. Procedimientos de inspección de envíos y mercancías Resolución COMIECO 426 Gestión de riesgo en comercio internacional 4. Procedimientos de despacho de mercancías, especialmente perecederas 5. Facilitación del comercio y acuerdos internacionales (OMC, integración regional) 6. Estrategia Centroamericana de Facilitación del Comercio y Competitividad, con Énfasis en Gestión Coordinada de Fronteras (ECFCC-2023) VII. Supervisión La supervisión del trabajo estará a cargo de: a) La persona o mecanismo que sea designada por SIECA; y por b) Senior Technical Lead y/o Chief of Party de ATraCSI. VIII. Sede y coordinación de la contratación El consultor por contratar podrá proporcionar sus servicios de forma remota.